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2022-07-19黃河文物保護利用規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本情況
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 加強黃河文物資源調(diào)查
第一節(jié) 全面調(diào)查認定黃河文物
第二節(jié) 建立黃河文物資源數(shù)據(jù)庫
第四章 推進黃河文物全面研究
第一節(jié) 實施黃河流域重大考古項目
第二節(jié) 做好研究成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化
第三節(jié) 壯大考古科研機構(gòu)
第四節(jié) 全面挖掘黃河文物價值
第五章 實施黃河文物系統(tǒng)保護
第一節(jié) 強化黃河文物資源管理
第二節(jié) 實施重大文物保護工程
第三節(jié) 促進文物保護科技創(chuàng)新
第四節(jié) 持續(xù)推進文物平安工程
第六章 創(chuàng)新黃河文物展示利用
第一節(jié) 構(gòu)建黃河文物展示體系
第二節(jié) 創(chuàng)新黃河文物展示利用途徑
第三節(jié) 提升黃河博物館展陳水平
第四節(jié) 加強黃河文物新媒體傳播
第七章 推動黃河文化走出去
第一節(jié) 增進文明交流互鑒
第二節(jié) 做好世界遺產(chǎn)申報管理
第八章 組織實施保障
2019年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神 規(guī)劃期至2025年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
黃河橫跨我國三級階梯臺地，在與巴顏喀拉山、賀蘭山、陰山、秦嶺、太行、嵩山、泰山等山脈的不斷碰撞中，塑造了我國北方地理的基本格局。黃河流域是中華文明起源和發(fā)展的核心地區(qū)，在我國5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心。孕育了河湟 根據(jù)第三次全國文物普查，黃河流域9個?div id="m50uktp" class="box-center"> 。▍^(qū)）共有不可移動文物30余萬處 習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》時指出，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計?div id="4qifd00" class="flower right"> 多年來黃河流域在考古、大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)、古建筑、石窟寺保護利用等方面取得了積極成效。但是，黃河流域文物保護的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不強，文物保護與展示利用整體水平不高 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護傳承弘揚黃河文化的重要講話精神和關(guān)于文物考古工作的重要論述精神，緊緊圍繞黃河文化保護傳承弘揚的使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進黃河文物的系統(tǒng)保護利用，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，積極推動黃河文物保護利用成果融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局，講好新時代“黃河故事”，守護好中華民族的根與魂，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。
堅持保護優(yōu)先、合理利用。秉持正確的文物保護理念，堅持把保護放在第一位，健全規(guī)劃和制度保障，堅守黃河文物保護底線和安全紅線；完善黃河文物合理利用的政策設(shè)計，創(chuàng)新以價值為導(dǎo)向的利用模式、方法和路徑，充分發(fā)揮文物的綜合效益，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。博物館新建庫房。
堅持因地制宜、分類施策。結(jié)合黃河流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，立足不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，推動黃河上中下游的地域文化研究 堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進 堅持文化引領(lǐng)，全民共享。以黃河文化保護傳承弘揚為核心，系統(tǒng)闡釋黃河文物所蘊含的時代價值，深化文物價值轉(zhuǎn)化，提高文物展示利用水平，提供高水平的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進黃河文物保護成果全民共享。
至2025年，完成黃河文物資源調(diào)查，建立黃河文物資源數(shù)據(jù)庫 至2035年 展望2050年，黃河文物保護利用對傳承弘揚黃河文化 在第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上，以黃河沿線文物保護單位為重點，以古遺址 按照國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)標準，廣泛運用地理信息 重點推進“考古中國”重大研究項目 持續(xù)推進中華文明探源工程。重點研究黃河流域長城沿線以石城和大型聚落為核心的區(qū)域文明演進互動，對區(qū)域文化、資源和技術(shù)的傳播交流以及地區(qū)間的差異進行整合性考察，闡明文明起源“北方模式”的內(nèi)涵，探討北方地區(qū)與黃河中下游地區(qū)之間的互動關(guān)系。開展多學(xué)科研究，整合生業(yè)經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟、各類自然資源、分子生物學(xué)數(shù)據(jù)，探索并建立北方和中原早期農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式。博物館新建庫房。
加大黃河流域考古研究成果發(fā)布力度，及時出版考古發(fā)掘報告，加強公眾宣傳，定期向社會發(fā)布重要考古發(fā)現(xiàn)。推動大遺址考古和研究成果轉(zhuǎn)化，不斷加深和豐富對大遺址價值和內(nèi)涵的認識，有效支撐黃河流域大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設(shè)，推動研究成果向價值展示傳播、科普教育等方向轉(zhuǎn)化。建立統(tǒng)一的考古數(shù)據(jù)規(guī)范，促進黃河考古資料信息跨地區(qū)跨行業(yè)共享。博物館新建庫房 支持黃河流域建設(shè)國家重點區(qū)域考古標本庫房和出土文物整理基地 依托黃河文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落等，深入開展河湟文化、關(guān)中文化、三晉文化、河洛文化、齊魯文化等黃河流域地域文化研究，深化歷史地理和人地關(guān)系研究、中華文明發(fā)展主線研究，全面挖掘黃河文物的歷史價值與時代價值，構(gòu)建黃河文物核心價值體系。
加強黃河文物多學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究。依托國家研究機構(gòu)和高等院校，培育黃河文物研究智庫和高水平綜合性研究團隊，推出多學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新研究平臺。充分發(fā)揮地方高校及科研院所在黃河流域地域文化研究中的作用。強化環(huán)境考古、聚落考古等研究。推動黃河流域水利遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、交通遺跡、手工業(yè)遺存、軍事遺址專題研究，不斷拓寬、加深對黃河文物豐富內(nèi)涵的認識。博物館新建庫房。
推動沿黃各省區(qū)建立文物保護單位定期公布機制，遴選具有重要價值的黃河文物核定公布為省級和市 全面加強黃河流域古遺址、古墓葬綜合性保護利用。重點推進石峁、陶寺、雙槐樹、仰韶村、大汶口、二里頭、殷墟等重要遺址，漢長安城、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、北宋東京城 提升黃河流域石窟寺保護水平 加大黃河流域文物建筑保護力度、中央財經(jīng)委員會第六次會議和深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn) 。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值 ，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈 ，堅定文化自信 ，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量”。博物館新建庫房 。
，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》，強化頂層設(shè)計 ，全面推進黃河文物的系統(tǒng)保護 ，大力保護傳承弘揚黃河文化，特編制本規(guī)劃 。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海 、四川、甘肅 、寧夏 、內(nèi)蒙古、山西 、陜西、河南、山東9省（區(qū)）的69個市（州）；規(guī)劃主要對象為各級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。為保持文化傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實施相關(guān)重要舉措時，根據(jù)實際情況可延伸至與文物聯(lián)系緊密的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、水利遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域。博物館新建庫房。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本情況
、關(guān)中 、三晉、河洛 、齊魯?shù)鹊赜蛭幕?div id="m50uktp" class="box-center"> ，分布有鄭州、西安 、洛陽 、開封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作 。九曲黃河 ，奔騰向前 ，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基 。博物館新建庫房 。
，占全國的39.73%。目前，黃河干支流所流經(jīng)的69個市（州）共有不可移動文物約16.8萬處，包括全國重點文物保護單位1451處，省級文物保護單位4221處，市縣級文物保護單位26476處，登記博物館1325處，世界文化遺產(chǎn)11處，世界文化和自然混合遺產(chǎn)1處，世界灌溉工程遺產(chǎn)3處，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)3處，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)19處，以及國家歷史文化名城16處，中國歷史文化名鎮(zhèn)29處，中國歷史文化名村91處，中國傳統(tǒng)村落678處。博物館新建庫房。
！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出推進社會主義文化強國建設(shè)，建設(shè)黃河國家文化公園，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出保護傳承弘揚黃河文化，對黃河文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)保護。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署黃河文物系統(tǒng)保護重大工程。博物館新建庫房。
圖一 規(guī)劃范圍
圖二 黃河流域重要文物資源分布圖
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
，讓文物活起來方法不多，各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，保護與開發(fā)建設(shè)的矛盾依然存在，融入當代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會效益發(fā)揮等方面尚不充分，難以形成對黃河文化保護傳承弘揚的有效支撐。博物館新建庫房。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
、保護和展示；系統(tǒng)研究黃河文物價值體系，全面梳理黃河文物主要特征，提高政策和措施的針對性，分類推進、分步實施。博物館新建庫房。
。從黃河文化的核心價值出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃考古、研究、保護、展示、管理工作，系統(tǒng)保護文化和自然遺產(chǎn)、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整體推進文物保護利用和文化保護傳承弘揚；建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，加強跨區(qū)域跨部門齊抓共管，推動文物保護利用與黃河流域生態(tài)保護修復(fù)、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、人居環(huán)境改善緊密融合。博物館新建庫房。
第三節(jié) 發(fā)展目標
，發(fā)布一批重要黃河文物名錄，新核定公布5000處文物保護單位；實施黃河流域“考古中國”重大研究項目和中華文明探源工程，基本厘清黃河文物價值體系；實施一批具有帶動和示范效應(yīng)、影響力重大的黃河文物綜合性保護利用示范項目；省級以上文物保護單位開放率達到30%以上；建設(shè)黃河文化驛站，推出一批高水平黃河文物陳列展覽，系統(tǒng)展示黃河文物價值和文化內(nèi)涵；建立省部際協(xié)作協(xié)調(diào)機制；有效支撐黃河國家文化公園建設(shè)實施。博物館新建庫房。
，黃河文物保護管理水平全面提升，基本實現(xiàn)動態(tài)化、科學(xué)化和信息化；黃河流域“考古中國”項目和中華文明探源工程取得重大進展，黃河文物價值研究取得重大成就，黃河文化主體地位全面凸顯；黃河文物無重大險情，預(yù)防性保護有序?qū)嵤?div id="jfovm50" class="index-wrap">；文物保護科學(xué)技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，保護項目科技含量顯著提升；黃河文物展示利用水平和對社會開放程度明顯提高，進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)群眾生活；文物保護利用跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制更加務(wù)實高效；黃河文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)成效全面顯現(xiàn)，全面支撐黃河文化旅游帶發(fā)展。博物館新建庫房。
、促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的積極作用充分彰顯；黃河文化全面走出國門，走向世界 ，成為國際知名的文明標識 ，在國際合作與競爭中的文化引領(lǐng)作用得到充分彰顯，黃河文明的重大成就成為人類命運共同體理念的重要支撐 。博物館新建庫房 。
第三章 加強黃河文物資源調(diào)查
第一節(jié) 全面調(diào)查認定黃河文物
、古墓葬 、石窟寺、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑為主體，適當兼顧黃河故道地區(qū)，全面開展黃河文物資源專項調(diào)查，厘清黃河文物的數(shù)量、類型、分布、特征及保護利用狀況。充分關(guān)注古堤防、古水井、古灌區(qū)、古灌渠等水利和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，古棧道、古渡口等交通遺跡，整體認知黃河故道、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落等區(qū)域性資源，豐富完善黃河文物體系。對調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的重要文化遺產(chǎn)，及時組織開展價值評估，依法認定、公布為不可移動文物。以省區(qū)為單位，匯總公布黃河文物調(diào)查成果，遴選、認定一批價值突出、內(nèi)涵豐厚、體現(xiàn)黃河文化核心價值的黃河文化標識，適時公布國家黃河文化標識 。博物館新建庫房 。
第二節(jié) 建立黃河文物資源數(shù)據(jù)庫
、測繪 、三維影像等科學(xué)技術(shù)手段，全方位采集黃河文物的屬性信息 ，建立黃河文物資源數(shù)據(jù)庫 ，實施動態(tài)管理 ，實現(xiàn)文物管理的科學(xué)化、精準化與動態(tài)化 。推動將黃河文物資源的空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺 。推動整合文物與水利、農(nóng)業(yè) 、交通 、文化旅游等其他行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立黃河文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨行業(yè)共享機制 。
第四章 推進黃河文物全面研究
第一節(jié) 實施黃河流域重大考古項目
。圍繞人類起源、農(nóng)業(yè)起源 、文明起源等核心問題 ，發(fā)掘和研究黃河流域舊石器時代和新舊石器過渡階段重要遺址、早期聚落遺址 、古代都城都邑及帝王陵寢等重要遺址 ，深入開展中原地區(qū)文明化進程、海岱地區(qū)文明化進程 、河套地區(qū)聚落與社會 、夏文化研究等重大課題研究，系統(tǒng)闡明黃河流域社會文化演變 、族群遷徙融合的基本脈絡(luò)，科學(xué)揭示黃河文明的核心價值、典型特征和突出地位，實證我國萬年文化史和5000多年文明史發(fā)展歷程。博物館新建庫房。
第二節(jié) 做好研究成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化
。
第三節(jié) 壯大考古科研機構(gòu)
、考古工作基地（站）、科技考古實驗室 、考古博物館等 ，提升考古機構(gòu)和考古裝備設(shè)施科技化、現(xiàn)代化水平 。支持陜西考古博物館 、河南省文物考古研究院（新院）建設(shè)。依托沿黃省 、市級考古院所 ，打造國內(nèi)一流水平的考古研究機構(gòu)，依托陜西、山西、河南、山東等省級專業(yè)考古機構(gòu)，培育建設(shè)世界一流考古機構(gòu)。博物館新建庫房。
第四節(jié) 全面挖掘黃河文物價值
第五章 實施黃河文物系統(tǒng)保護
第一節(jié) 強化黃河文物資源管理
、縣級文物保護單位，遴選一批具有重大價值的黃河文物報請國務(wù)院核定公布為全國重點文物保護單位。完善文物保護單位“四有”工作，對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物作出標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)等歷史文化保護線，制定管理規(guī)定和空間形態(tài)管控指標、要求，納入各級國土空間規(guī)劃和監(jiān)管平臺，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。推動地方人民政府落實“先考古、后出讓”政策措施，加快推進土地開發(fā)考古前置改革。編制重要文物保護單位保護規(guī)劃。優(yōu)先支持黃河流域重要地區(qū)劃定公布歷史文化保護重點功能區(qū)。推動沿黃各省區(qū)制定符合省情的黃河文物保護法規(guī)，出臺各類專項保護管理規(guī)范性文件。博物館新建庫房。
第二節(jié) 實施重大文物保護工程
、統(tǒng)萬城等城址，秦始皇陵、漢唐帝陵、宋陵、邙山陵墓群等帝王陵寢的整體性保護。重點支持殷墟、漢長安城、陶寺、仰韶村、大汶口等遺址博物館建設(shè)，積極支持仰韶村、陶寺、石峁、二里頭等創(chuàng)建國家考古遺址公園。推動西安、洛陽、鄭州、曲阜大遺址保護利用片區(qū)建設(shè)。加強黃河流域國家級長城重要點段保護維修展示和長城國家文化公園建設(shè)。重點關(guān)注銅、鐵、鹽等資源的開采與利用，研究鹽業(yè)、陶瓷業(yè)等資源控制與生產(chǎn)流通。博物館新建庫房。
，開展云岡、龍門等重要石窟寺保護示范工程和陜北、隴東南等中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo，推動石窟寺預(yù)防性保護常態(tài)化。完善世界遺產(chǎn)地石窟寺監(jiān)測、重要石窟寺穩(wěn)定性專項監(jiān)測、中小石窟寺安全巡查，加強石窟寺風(fēng)險預(yù)警，推動黃河流域石窟寺率先實現(xiàn)安全守護員和重點石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。發(fā)揮中國文化遺產(chǎn)研究院、敦煌研究院、云岡研究院、龍門石窟研究院和山東石刻藝術(shù)博物館等專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)幫帶和示范引領(lǐng)作用。博物館新建庫房。
，加強泰山、曲阜孔府、登封“天地之中”以及山西重點早期古建筑等代表性古建筑保護修繕，保護傳承傳統(tǒng)營造技藝。加強嘉應(yīng)觀、濟瀆廟等治水文物，鄭國渠、寧夏內(nèi)蒙古引黃古灌區(qū)等水利和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
